为了深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》精神，扎实推进构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作，进一步转变基层党员领导干部工作作风，切实解决基层群众生产、生活中诸多问题， 2005年以来，内蒙古包头市达茂旗在全旗7个镇1个苏木77个村嘎查（村）中推行了“三定三评”制度，使5984名党员通过“三定三评”制度接受群众监督，充分调动了党员干部为民干实事的主动性和积极性。

明确工作目标。“三定”就是苏木镇、嘎查村两级党组织在年初根据上级对当地经济建设、党风廉政建设和党建等方面的要求做出 “三定”：一是定出当年的工作目标和措施；二是定出为群众所要办的具体实事、好事和需要解决的热点、难点问题；三是农牧民党员根据自己的实际，定出为群众办的实事、好事和下功夫解决的热点、难点问题。在确定“三定”内容时，要立足于一个“实”字，即要防止大而不实，难以实现，又要防止虚而不实，走过场，做到贴近当地基础条件、贴近旗、苏木乡镇发展思路，贴近群众意愿。每年年初，通过发放征求意见表或召开党员、群众代表会广泛征求意见，然后归纳、整理，经过自上而下，自下而上充分酝酿后，研究决定“三定”内容，并在村民大会上公告或在显要地方长年公示，便于群众监督。苏木镇党委的“三定”内容分别以责任目标、自报目标的形式列入年度考核评价范围。嘎查村党支部、农牧民党员要在年初分别与所属党组织签定目标责任书和服务承诺书。“三定”，为农村牧区基层党组织建设提供了一个有效的载体，使基层党组织在发展经济方面找到了一个抓手，改变了过去就党建抓党建、就经济论经济的两张皮现象。达茂旗希拉穆仁镇呼和点素嘎查以牧业为主导产业，多年来，牧民人均收入徘徊在3000多元。“三定三评”制度实施后，该嘎查领导班子在广泛征求群众意见的基础上，将开发利用丰富的矿产资源和草原旅游资源这两个项目列入党支部“三定”内容后，先后引进了5000万元铁精粉加工和1500万元的旅游投资项目，使牧民收入人均年增加1000多元，嘎查村集体经济增加到28万元。

严把“三评”关。“三评”就是年终对照年初的“三定”内容完成情况，召集党员、群众代表进行一次民主评议大会，对苏木镇领导干部、嘎查村“两委”干部和群众党员进行组织评、党员评、群众评的考核评议。苏木镇党委的年终评议会由苏木镇干部、各二级站所负责人、嘎查村干部和群众党员代表参加。嘎查村两委和党员评议会由包嘎查村苏木镇领导及干部、嘎查村全体干部、全体党员和村民代表参加，苏木镇党委给予指导、监督。每名苏木镇领导和嘎查村干部根据“三定”目标的完成情况和工作履职表现等向群众述职，要回答党员、群众的询问。在总结、述职的基础上，由参会人员以无记名投票方式给予评议，在民主评议的基础上，苏木乡镇领导干部、嘎查村干部要评出优秀、称职、基本称职和不称职，党员评出优秀、合格、不合格。“三评”，为党员发挥作用搭建了平台。石宝镇腮吾村党支部书记栗天喜多年从事马铃薯产业化种植和销售，2005年他成功引进一家高科技马铃薯种薯繁育公司，村民全部为该公司繁育种薯，户均增收2000余元。2006年他引资又新建了9个高科技喷灌圈，使全村的马铃薯种植都实现自动化、高科技化，使户均又增收2000元。

建立监督奖惩机制。“三定三评”工作制度实施的好与坏，最终要落实到奖优罚劣上。在“三定三评”制度执行情况的考评活动中，坚持做三个结合：对苏木镇的考评要与年终实绩考核结合起来，对嘎查村的考评要与旗制定的《嘎查村干部管理办法》有关规定结合起来，对农牧民党员的考评要与无职党员设岗定责活动结合起来。苏木镇的考评由旗纪检委、组织部实施，嘎查村干部、农牧民党员的考评由苏木镇党委组织实施。“三定三评”制度实施三年来，召开民主评议大会3次，旗纪委和旗委组织部定期、不定期深入各苏木镇、嘎查村围绕“三定”内容开展调研督查48次，征集群众意见560余条，采纳并已落实的320余条。423名苏木镇和嘎查村干部向群众代表述职述廉，自觉接受群众监督。

考评结果将作为表彰“五个好”苏木镇党委、“五个好”嘎查村党支部、群众满意部门的主要依据；对苏木镇领导班子成员的考评结果，将作为其提拔使用和工资晋升的依据；对嘎查村干部的评议结果，将与其工资奖惩、职务任免直接挂钩；对党员的评议结果，要按照党员管理的有关规定给予表彰奖励或组织处理。“三定三评”制度实施三年来，有69名嘎查村党支部书记受到苏木镇表彰奖励，发放个人奖金124200元，优秀班子补贴34万元。

严格的监督奖惩机制，培养了干部亲民、爱民、为民的工作作风，促进了基层民主政权建设。原查干哈达苏木党委了解到群众购买奶牛自筹资金难解决的问题后，动员苏木干部每人拿出3000—5000元资金，垫资为牧民购买奶牛，解决了牧民的实际困难。在完成目标任务的过程中，群众能够全程监督，赋予了群众民主监督、民主管理的权利。正如村民所说：“三定三评”制度是衡量干部工作的标尺，工作干好干坏是摆在明处的，干好工作的干部我们拥护，干不好工作的干部我们就有罢免他的依据。

“三定三评”制度的实施，将知情权、决策权、监督权还给了党员群众，给基层干部带上了“紧箍咒”，实现了“四个转变”：即由过去办什么事少数几个干部说了算变为大多数群众说了算；由过去党支部工作相对封闭运行变为公示承诺和阳光运作；由过去搞督查只是上对下变为上级督查和群众监督相结合；由农牧区干部党员对上负责变为上对下双向负责。